策论|如何完善数据共享应用机制？本文提出三点建议

2021年8月26日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局联合召开新闻发布会，正式公布《第三次全国国土调查主要数据公报》，这标志着2018年9月启动的这一重大国情国力调查任务圆满完成。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。加强“三调”成果共享应用，将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供基数底数支撑。

“三调”成果全面完成背景下，有关数据的共享应用受到社会各界的广泛关注。为贯彻京津冀协同发展战略，北京市实施了非首都功能产业疏解、交通一体化建设、公共服务设施配套、生态保护修复等一系列重大工程，“三调”数据共享将为科学评估工程实施绩效提供基础数据支持。为完善北京市“三调”数据共享应用机制，扎实发挥基础国情国力调查成果在推进国家战略落地、支撑经济社会发展和自然资源管理工作中的作用，提出以下建议：

一是细化完善数据共享法规，加强“三调”应用制度保障。有必要成立以市主管领导牵头，市三调办统筹，规划自然、园林、农业农村、水利、环境保护等部门参与的“三调”数据共享应用法规研究专班，在符合国家对于“三调”数据管理要求的基础上，协力推进数据共享法规的细化完善工作。

同时，应加紧制定北京市“三调”数据共享实施方案，明确“三调”数据开放领域、公开平台、监督体系、公众反馈等要求，面向科研院所设计、招标部分研究课题。此外，严格保密制度同时兼顾应用需求，优化“三调”数据申请和使用政策，鼓励政府部门在数据共享应用方面先行先试，营造积极的数据共享应用政策环境。

二是加强数据脱密脱敏技术研究，建立健全分类分级共享体系。“三调”数据成果是国家重点保护的战略信息资源，在严格执行保密法规制度的同时，合理界定相关调查成果、核查成果、基础地理信息资料等的保密等级，明确政府部门、科研院所、企事业单位、社会公众对“三调”数据申请、访问的权限及应用范围。

针对不同密级的“三调”数据，抓紧立项研究分类脱密、脱敏的技术、标准，制定面向不同主体的“三调”数据申请条件和程序，研发脱密、脱敏信息的申请和查询平台。对于强制保密数据，应建立专门属于“三调”生产单位的保密系统，杜绝失密、泄密；对政府部门细化管理、深化工作急需的数据，通过降精度、降尺度技术手段，分类向政府部门提供数据申请、访问和获取服务；对于经过脱密、脱敏处理后不存在应用风险的，可以规定共享对象、范围和使用方向，设定专门平台为科研机构和公众提供申请和访问便利。

三是推动“三调”数据共享应用，细化落实京津冀协同发展战略。利用“三调”数据，摸清北京疏解腾退空间数量、利用情况和产业转移与承接状况和问题，改进北京非首都功能疏解配套政策；针对交通一体化建设，实施“三调”道路数据的部门集成及一张图管理，评估“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局建设成效，深化骨干线路和重要站点建设；在公共服务设施配套方面，依靠“三调”数据，识别学校、医院、图书馆、公用绿地等公共服务资源短板，更新织补城市设施，修复空间环境和景观风貌，提升城市特色和活力；提取城市山体、河流、湿地、植被等受损的生态系统信息，针对性开展生态保护修复活动，恢复城市生态系统的自我调节功能，改善生态环境质量。

[作者为中国地质大学（北京）土地科学技术学院教授、博士生导师]

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本期实习编辑：媛熙

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